“西部计划”理论与实证分析

　　梦灵　谈红　龚宗明　

　　2003年大学生志愿服务西部计划（以下简称“西部计划”）已经进行了半年，2004年“西部计划”即将实施。笔者作为2003年“西部计划”的见证者，亲身见证了这一计划的实施，亲身参与过志愿者管理、服务工作。据此，笔者在《2003大学生志愿服务西部计划浅析》对此作了一些粗浅的分析，根据现实存在的成绩和不足，从宏观上提出了一点看法。本文结合《2003大学生志愿服务西部计划浅析》的分析，继续对2004年“西部计划”的实施，试从理论和实践操作的层面上作一番探讨，谈谈自己的管见，仅供2004年实施“西部计划”参考。　

　　一、“西部计划”实施存在的“水波效应”和可采取的对策　

　　“水波效应”客观存在于级层结构当中，特别是存在于社会组织、机构的政策、规章的执行上，它以组织、机构的中枢为中心，一层层向该组织、机构的基层辐射，越到末尾，执行的力度和强度随着半径的扩大呈弱降的趋势。“西部计划”的实施，毫不例外地存在这种客观的情况。2003年“西部计划”实施的过程，已经证明这种现象的存在。在中央，对“西部计划”的实施非常坚决，各省、市、自治区也贯彻得非常好，但是到了基层，政策执行的力度和强度大大降低；在个别地方，“西部计划”几乎成为一种摆设，志愿者的日常管理、岗位落实（包括岗位调整）、住宿以及健康、卫生等后勤保障工作一度出现真空状态；少数高校为完成指标，放松志愿者招募的条件，甚至忽略一些必要的考核程序，报单了事。　

　　这种现象的出现不是偶然的，它由传统级层结构的特性和组织单元的利益所决定。每个组织都因为共同的利益目标而结成，但是在组织内部，每个单元又有各自的单元利益。也就是说，社会级层结构组织在追求共同利益的基础上，各自要求在此过程中实现单元的最大利益。共同利益和单元利益的差异，必然带来相互间的冲突和博弈。这种冲突和博弈基本上包含三层关系，即中央和地方、整体和局部、地方和地方关系，由这三种关系又演进为各种错综复杂的政治、经济社会关系。在“西部计划”实施过程中出现的各种关系以及由此产生的客观现象（不论是正效应还是负效应现象）无不根源于此。　

　　从2003年“西部计划”实施的效果来看，这种社会级层结构的特性和地方利益已经对“西部计划”的顺利实施和迈进构成事实上的威胁。少数志愿者擅自离岗毁约以及当前出现的志愿者“埋怨热”，归根结底就是由这种情况造成的。如何克服“水波效应”，协调三者之间的关系，已成为2004年“西部计划”实施必须要重视和解决的问题。　

　　现代组织发展的趋势之一就是扁平化、制度化和民主化，它适应了现代社会发展的需要，尤其是市场经济公开透明、平等、高效的要求。在社会主义市场经济条件下，实施“西部计划”具有重要的战略意义和现实意义，但它们的实现必须要以效能的实现和提高才能保持永久的生命力。要保证“西部计划”的顺利实施和志愿服务事业的健康快速发展，实现“西部计划”人才强国的重要战略意图，就有必要借鉴和按照市场化的规则来设计“西部计划”，从根本上克服“水波效应”造成的负效应。　

　　首先，积极争取尽早立法，从法律上确保志愿服务事业的发展。　

　　中国已经进入法制社会，志愿服务事业伴随社会的需要也已在风雨中走过10年。在这10年中，志愿服务事业不断发展、壮大，但与之相关的法律、法规却没有得到制定和出台，以致志愿服务事业的运作缺乏必要的法律、法规保障。因此，在“西部计划”实施的同时，要尽快完成立法的调研、论证工作，积极争取立法，借鉴西方发达国家志愿服务立法的经验，制定和出台适合中国国情的志愿服务法律、法规，使“西部计划”的实施有法可依、有法可循，真正实现志愿服务事业发展的现代化。　

　　其次，按照“服务、高效”的原则，建立健全现代的服务管理机构。　

　　机构的建立健全在志愿服务事业发展中具有重要的地位，志愿服务事业政策的制定和执行始终离不开志愿服务管理机构，特别是政策的有效执行，绝对不可能离开基层的服务管理机构。机构组织建设的现状，决定着志愿服务事业的成败。建立健全现代的志愿服务管理机构，是当前“西部计划”顺利实施和发展的必要条件。　

　　目前各级项目办基本上是依托各级团组织，由相关党政机关、部门的人员兼任组成。从基层服务地的机构运作来看，有些项目办是有名无实，它的职能几乎全部由当地的共青团组织承担，由团组织的干部兼任。在这种机构设置环境下，由于责任没有到位，权责没有明确，很难确保“西部计划”政策的有效执行和志愿服务日常管理的连续和周到，更难以使事业不断开拓创新。因此，要保障“西部计划”的顺利实施和志愿服务事业的健康发展，就必须成立专门的现代志愿服务管理机构。改变目前参与者众而实际上无人尽心的局面。　

　　按照“服务、高效”的原则，服务管理机构必须推行精简的扁平化设置。各级项目办挂靠各级党委，由专门的团干组成，协调相关的部门、单位，实施和管理“西部计划”。推行第一责任人制，省、市、自治区一级的项目办负责人与国家项目办负责人签定责任状，基层项目办责任人与上级项目办责任人签定责任状，层层落实权责，使项目的实施权属明晰，分工明确，责任到位。　

　　依托西部网站的网络优势，充分利用现代信息技术和网络资源，加快服务管理机构建设的电子化，促成机构建设的扁平化发展。完善西部网站的项目办工作区，建立专门的网络办公平台，不断加强机构组织的电子化建设，逐步实现服务管理机构的纵向和横向互动，完善自我调节和运作功能，适应“西部计划”的发展。　

　　再次，实行项目工作的公开化和透明化，满足志愿者、服务单位和社会公众对项目工作的知情愿望；积极引导志愿者、服务单位和社会公众主动参与服务管理机构的工作，发挥民主监督的作用。　

　　知情权是现代社会赋予具有利益关联的公民的法律权利，是社会主义社会现代民主发展的要求。广大志愿者响应和投身于“西部计划”，受援单位积极配合“西部计划”的实施，社会公众对“西部计划”的支持，直接涉及到他们的利益，项目主管和实施单位就有义务满足他们对项目工作了解的需要，最大限度地保证他们知情权的实现。要创造和利用各种平台，如实行“西部计划”定期新闻发布或者网络新闻社区，建立突发事件公布机制，确保项目工作的公开化和透明化，积极引导他们主动参与到项目工作当中，增强彼此的互动，有效发挥他们的民主监督作用，调动和提高他们的积极性，为项目的顺利实施打下良好的基础。