2012年西部计划已是实施10年，10年来有十几万大学应届毕业生参加西部计划，仅在新疆服务期满留疆工作的已达2200多人，留疆志愿者的生存状况如何，他们留疆工作后的发展如何，为了进一步促进西部计划工作的健康稳步发展，我们对阿克苏地区先后服务的446名志愿者进行走访调查、访谈并发放了调查问卷，现将基本情况汇总如下：
一、基本情况
自2003年起，先后有446名来自全国各地高校的大学应届毕业生到阿克苏地区开展1－3年的支教、支医、支农、农村文化建设、西部基层法律援助、开发性金融等11个专项的志愿服务工作。其中山东149人、河南64人、河北17人、浙江14人，新疆本土104人。先后有113人服务期满后留疆工作（新疆籍生源地不计），留疆比例25.3％，其中行政单位88人占77.9％；教育、医疗类14人占12.4％；其他占6.2％；企业4人占3.5％；媒体记者2人占0.9％。113人中，服务期满在服务地（指服务地州范围内）工作的68人占60.2％，原服务单位就业的13人占11.5％。
二、留疆志愿者的基本特征
为了便于研究和分类，我们将留疆志愿者以时间为区间划分为3类，他们有着共性也有自己的特点。
第一类是即将服务期满的志愿者，对于即将服务期满的志愿者调查发现，服务期满后，选择考虑考公务员的为73.4％，这说明很多在机关服务的志愿者还是很想能进如公务员系统；其次有19.6％的选择进事业单位；接下来有25.2％会考虑选择自己创业；选择进学校和企业的分别为19.8％和16.4％，而选择考研究生的百分比最少，为11.6％。他们面临的问题主要是：1、留下和回去的抉择，这是在这个时期最纠结志愿者的现实问题；2、服务地配套机制的缺位，现有的一些政策使志愿者的留疆限定许多无形的障碍。例如户口问题，在这个问题出现上下级政策的不统一不协调，在自治区规定的西部计划在考虑公务员时不限户口，在各地州审核时往往以此为由将部分志愿者拒之门外。3、当地原有好的引进人才政策不能适用志愿者，在新疆各地都有引进人才的政策，但是部分地区没有将志愿者列入范围；4、部分优秀志愿者无法留疆，有部分志愿者因为专业或者学历的限制，服务期满后不能留疆工作，由于在招募志愿者有15％左右的志愿者为专科学历，学历限制成为这部分人留疆的一个限制因素；5、优惠政策条件少，就业优惠政策难以落实，配套制度不完善，部分政策成为“空中楼阁”；6、就业渠道狭窄，地方政府及团委、项目办提供的就业信息少；7、缺乏相应的留人机制和政策；8、接受地政府设置苛刻的条件和门槛，志愿者服务期满后失业率较高。
第二类为服务期满留疆后2年内的志愿者，这类志愿者80％以上属于参加工作3－5年，与社会青年面临的问题有相似之处，面临的主要问题：1、婚姻和住房成为志愿者生活压力；2、工作漂泊和稳定性依然存在，由于志愿者的服务期的工作，有23％的志愿者被借调，两头不牢边的现象使的影响对志愿者个人的培养；有18％的志愿者选择暂时性栖身，已聘用形式在服务地工作；有46％左右的志愿者在基层工作，维稳和工作压力较大，有的很难保证一周回趟县城；其他有13％左右选择在服务等待。3、留疆和离开依旧是这一类志愿者纠结的问题，由于家庭和工作、住房问题的凸显，有近26％以上的志愿者选择辞职离开；有43％左右志愿者给自己了一个期限，2－3年的缓冲，持观望态度；受访的70％以上的志愿者选择有合理渠道尽力回家。
第三类为留疆工作后3－5的志愿者，这部分志愿者大多在新疆有自己的事业在单位已经是骨干力量：1、有近60％的志愿者工作地点发生改变，有乡镇到县城由县城到地区的模式或者从事业单位进入政府系统；2、有35％左右的志愿者在留疆3－5后，都已经是科级领导；3、有不到10％的志愿者在这个时候选择回家，当然大部分是带职务调回老家。
同时，留疆志愿者有以下几个共性特征：一是综合素质高，竞争力相比强，在与新疆本地生源参加公务员、事业单位考试时竞争力相对较强；二是具有奉献精神，大部分人是抱着做一番事业参加西部计划并留疆的；三是踏实勤奋，自我实现和认同感强，留疆志愿者对目前工作较满意为60％以上。
根据调查问卷和访谈我们了解到有67％以上的志愿者参加西部计划的初衷很单纯都是希望感觉志愿服务很高尚，都希望通过志愿服务实现自我的实现，而在志愿者有近46.2％的206人选择2年期也证实这一点。
有近85％留疆志愿者在回答为什么选择留疆这个问题是选择了在服务地服务期满后人脉和工作环境已经基本熟悉了新疆生活，回家意味着从新开始，同时在留疆志愿者中有68人60.2％的选择在报考服务地的公务员或事业编也证实了在服务的人脉对志愿者影响之大，有93.7％的服务单位负责人对志愿者的服务是满意的，有42％的单位认为志愿者承担了在单位工作承担了骨干的作用。有32.5％左右的服务单位愿意为优秀的志愿者设岗招录，有11.5％的志愿者在服务期满在原服务单位就业。其中，也有志愿者产生恋情留疆工作，2007年在地区工会服务的沈小功和在地区财政局的张杏转就是一例，2009年张杏转考入库车县审计局后，沈小功2010年服务期满后返疆考录库车乡镇工作。
三、留疆志愿者的基本生存状态
（一）物质方面
1、工资、生活补助满意度较低，当地物价和房价较高，提高工资和生活补助的呼声高。
2、大部分留疆志愿者租房或者住当地的廉租房，极少部分购房；在岗志愿者住宿条件满意度较高，但有少部分志愿者住宿条件较差。
3、当地物价较高，生活成本较高。
4、在岗志愿者劳动、医疗保险等配套措施不完善。
在06年以后的93％的受访留疆志愿者认为现在最大的困难是住房和当地物价高，工资待遇低；有82％以上的留疆志愿者表示有机会自己愿意选择回家工作，有26.8％的志愿者准备辞职回家，这一现象在政法系统和基层公务员尤为突出。
（二）精神方面
1、志愿者参加西部计划动机复杂，并呈现出多样性。
西部计划志愿者来自于全国不同的地区，不同的高校，所以他们参加西部计划的动机也存在着一定的差异。
在此次调查中，78.7％的志愿者认为参加西部计划是为了锻炼能力，增加工作经验；有80.4％的认为参加西部计划是为了自我发展和实现；36.5％的认为参加西部计划是为了响应国家号召、支援西部；29.6％的认为参加西部计划是为了体验农村生活，丰富阅历；而只有24.8％的志愿者认为选择西部计划是为了缓解就业压力。以上数据表明，大学生参加志愿服务西部计划的目的具有多样性，其中大多数认为参加西部计划是为了锻炼能力、增加工作经验、自我发展和实现以及响应国家号召、支援西部，这反映了大部分志愿者不是为了逃避社会压力和缓解就业压力而做出的选择，但是他们也希望能通过西部计划这个平台来锻炼能力、增加工作经验，从而有利于自己今后的就业和发展。
另外，在调查中也发现，有的志愿者是是为了以后能享受到公务员加分政策及其他优惠政策。志愿者动机的复杂性，要求各级主管部门能予以清醒认识。
2、志愿者有继续学习机会较多，但学习资源少。
3、社会（当地群众、单位同事、用人单位）认可度较低。
对于西部计划存在的问题，有34.8％的选择社会认可度比较低。调查发现，认可度低表现在如下三方面：一是志愿者多数在机关工作，直接与当地群众接触的机会少，所以当地老百姓对志愿者缺乏直接的印象，很多群众并不知道西部计划和志愿者；二是单位工作人员认为志愿者是来打杂的，是一种“替代劳动力”；三是部分志愿者服务单位的领导对志愿者的不重视，没有把重要的任务交给志愿者去做。
4、容易产生消极和失落情绪。
（三）工作方面
1、工作满意度较高，普遍认为工作对能力有提高。
2、大材小用，发展空间受限，信心受挫。
调查发现；有68.5％的已经成为单位的骨干，领导会经常交付重要工作给自己，有43.7％的人认为领导只是偶尔会把重要工作交给自己；而认为领导从来没有把重要工作交给自己的人数为16人，所占人数比例为13.6％。
3、在你认为工作中最大困难是：有57.2％认为离家远，孤独感强；有16.7％认为同事之间的排挤；33.4％的认为工作缺乏延续性、随机性大；14.3％处于帮工和借调状态，渴望稳定；在回答你认为在工作生活中最大困难是有64％的志愿者认为由于离乡背井在职场晋升和利益中自己很容易成为失利方，有43.7％的留疆志愿者为自己设定了时间表，如果自身的努力在面临各种社会人情和地方保护中无法取得满意的结果时，愿意放弃积累回内地。
主要困难有：一是住房和物价较大，以阿克苏市的物价相比内地省会城市要高，房价5600的标准也高于内地一些地级城市；二是基层公务员，特别是政法和乡镇公务员的维稳压力大，有的甚至一个月休息不到4天，基层公务员压力大；三是组织关怀不到位，个体的孤单和无助感较强，部分留疆因此辞职回家；四是对留疆志愿者后续支持政策缺失，在职场发展上和自我实现的满意度不强。
四、留疆志愿者的生活发展情况
我对访谈对象进行了跟踪调研，在组织系统、党群文秘类相对成长的较快，服务期为二年的志愿者更容易留疆工作，服务期间二年期为62人，服务期满后留疆46人，留疆比例达74.2％。我们列举几个例子，王志涛，2003年服务于乌什县信息中心，2004年公务员考录地区发改委，现工作于地委组织部远程办，主任科员；路海龙，2004年服务于阿瓦提县二中，2006年事业编新疆青年杂志社，2010年考录新疆维吾尔自治区监狱管理局；王振学2005年服务于温宿县二校，2006考入温宿二校教师，2012年进入温宿经济开发区办公室；张峰，2007年服务于沙雅县委组织部远程办，2009年公务员考录沙雅县委组织部远程办，2010年3月提拔沙雅县央塔夏乡党委委员；侯佃亮，2008年服务于沙雅县农业局，2010年服务期满后应聘到沙雅县新垦农场，2011年考入柯坪县编办；李敏，2009年先后服务于沙雅县林业局、团委，2011年考入沙雅县乡镇；李加环，2010年服务于新和县团委，2011年考入沙雅县编办。
同时，我们发现还有部分志愿者以聘用的形式在原服务单位工作，形成过度期，最后也进入公务员或事业编。我们欣喜的看到，在沙雅县当地的党政领导已经准备以人才引进的方式解决部分优秀志愿者的留疆问题。调查中发现，有63％的留疆志愿者在服务期满后继续深造或者采取遴选等途径进入上一级机关，志愿者的自我拼搏和改变现状的诉求较大，而且尽其所能通过自身的努力改变生存状况。愿意和有意图通过各种考试和继续教育改变自己的命运。
五、生存状况问题的原因分析
1、志愿者自利性、功利性动机强烈，自由散漫思想呈现，特别是2010年公务员考试加分政策改为定向招录后，无形中增加了几个大学生到基层专项项目人员的竞争压力。在岗服务的志愿中途终止服务现象时有发生，地区内在春节后滞留家中不愿返岗，其中中途结束服务期4人占2.97％，春节滞留家中不返岗3人，开除3人占4.5％。
调查结果显示，大学生参加志愿者服务计划最大的动机是为了锻炼能力，增加工作经验和自我实现与发展，而团中央倡导到基层去、到人民最需要岗位去建功立业没得到很好的落实。近几年在医疗、教育、农机等领域的志愿者被强势部门抽调、或者挤占申报岗位现象时有发生，应当引起有关部门重视。部分志愿者由于当初报名参加志愿者时动机不纯，再加上部分高校把关不严，让部分不符合志愿者要求的人进入了志愿者队伍，这些志愿者在服务地由于工作上散漫、生活上糜烂，在当地造成了很不好的影响。
2、地方留人拴心机制较差，缺乏长期的工作机制和人才培养机制。个别地方对于已经服务期满的志愿者没有相应安排，每年都要到内地高校招聘大学毕业生，而这部分人员的流失率又较高，使想留下的留不下，造成人力和物力的浪费。在留疆工作缺乏后期的关心和支持，服务单位和项目办很少与之联系沟通，工作缺乏延续性。
调查发现：66.7的志愿者在留疆后渴望组织的进一步关怀；有73.5％的志愿者存在孤独感，缺少朋友；有59.3％留疆志愿者认为地方缺少对留疆志愿者的后续政策的支持。
3、精神空虚，孤寂感强，缺乏组织关心，工作延续性不强。许多志愿者服务期满留疆后，团委和原服务单位是其在新疆的唯一亲人和朋友，而一旦考录到新的工作岗位很容易产生孤寂感，缺乏必要的交流。
六、解决志愿者生存困境的出路
1、服务期满志愿者的就业问题，有的志愿者反映，“许多志愿者失业在家，让志愿者心寒。”比较形象的说法是，“服务期结束那天一起失业”。与此同时，地方保护主义严重，打击地方保护主义，对实施地方保护主义的部门予以告诫和处罚；纠正不合理的、与国家政策相冲突的政策
志愿者反映，当地的志愿者报考当地的公务员和特岗教师，还受到多方面限制。如户籍限制，需当地户籍；学历限制，有些岗位专科生不能报考；时间限制，报考特岗教师需要应届生，由于志愿者已经毕业，虽然国家出台政策要求把结束服务期的志愿者当应届生看待，但实际仍属于往届生，从而没有报考资格。学历要求对某些岗位来说确实有一定的合理行，除此之外，这些限制都很苛刻，对从事一两年的志愿者来说，是难以逾越的门槛。
因此，团中央和自治区团委应该加强与各地的沟通与协调，一旦与国家西部计划有明显冲突的政策，应该协调解决。否则，会打击志愿者服务当地的积极性和热情。
2、各级部门应拓展志愿者的就业渠道，特别是接受地部门应制定出合理的留人政策，让志愿者在所在地长期工作。对于愿意在西部基层工作的志愿者，在招聘的政策和措施上要灵活，打破户籍、语言限制的“瓶颈”，积极吸引志愿者在西部基层就业；同时，地方人事部门、团委应该免费地为志愿者提供就业咨询服务，积极引导志愿者就业。由于志愿者的信息来源是有限的，因此当地部门应该注重和政府、企业、学校等单位加强联系，把各方面的就业信息予以汇总，再传达给志愿者。省级部门，如人事厅、自治区团委可以组织专场招聘会，但是要注重效果，保证用人单位的数量、质量。
3、团中央、自治区团委和各高校出台政策，把志愿者视为真正的“应届生”。目前志愿者反映很强烈的问题就是服务期结束后，由于志愿者已经毕业，虽然国家出台政策要求把志愿者当应届生看待，但实际上很多用人单位，特别是企业并不认可。“因为毕业证上就写的2009年毕业的，怎么能说我们是应届生呢！企业一看就露馅了”，一位志愿者这样说道。
4、留疆志愿者工作是西部计划工作的继续，是西部计划工作的最终目的，实现东西部人才合理配置，也是实现稳疆兴疆工作的重要组成部分，如何做好留疆志愿者工作，对西部计划的健康发展和维护民族团结，巩固边防有着重要的意义。地方和主管部门应该建立长效机制和出台优惠的政策。如在志愿服务期满后，可参照人才引进的方式给予安家费或者集资房等方面的优惠；在子女就学、夫妻工作调动时，予以安排；在工作中将他们列入后备干部培养，注重发挥他们的作用；在晋升和评职称时，给予适当的照顾，在同等条件下优先考虑。
京公网安备110105007246
