二、存在问题及分析　

　　（一）基层党组织对团组织重视程度减弱。一是思想上重视程度不够。省、市、区各级团委就如何加强基层党建带团建制订了纲领性文件，但许多具体内容没能有效落实。尤其是村（社区）一级由于政务繁多，对团的工作关心和指导力度不够。二是在农村团干使用、管理上缺乏激励机制，从事农村团工作没有相应津贴和报酬，在政治上对团干部培养和关心力度不够，致使团干部工作积极性不高。三是团的工作经费、活动阵地没有保障。部分农村党支部本身涣散，集体经济较为薄弱，村级团工作经费无从保证。同时，许多村（社区）团组织没有固定活动场所致使活动难以开展。

　　（二）团干部缺乏主动性和创造性。面对诸多制约因素，很多团干不能准确定位去适应新形势的发展，主动和创造性地开展工作。主要表现在以下几个方面：一是思想认识上存在偏差。由于缺乏合理的激励机制，一些人存在得过且过的心理，缺乏责任感和使命感，不愿主动开展共青团工作。二是工作力度不够。目前村（社区）两委缩编，很多地方都是从班子中选出最年轻的干部作为团组织负责人。由于这些人身兼数职，主要精力用在党政布置的工作上。即使没有进入班子的团干也疲于各种日常工作，特别是灾后重建工作任务十分繁重，缺乏精力狠抓团的建设。三是服务意识和创新意识不强。经济社会发展给农村带来了巨大的变化，给共青团工作带来了新的挑战，不少团干觉得老的方法不能用，新的活动又想不出来，不能准确把握共青团和农村实际的结合点，对团的业务知识了解不够，对工作没有较好的思路。　

　　（三）团员教育缺乏有效新颖的工作办法。随着新形势的发展，一些管理制度、教育方式显得呆板、滞后，团组织活动日益不能完全满足青少年的多元化需求。而市场经济发展带来的观念变革，部分团员青年出现政治淡化倾向，团组织日益失去了应有的凝聚力。团员发展机制的不完善，导致有的基层团组织发展团员工作遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，不少基层团组织连续几年没有发展新团员。　

　　（四）团组织在新形势下服务青年的功能相对较弱。面对经济发展新时期、新情况、新挑战，团组织在满足服务青年就业创业、青年志愿者管理等新需求时，由于缺乏工作经验和创新模式，一些基层组织服务功能相对比较薄弱。在打造青年就业见习基地、指导就业创业工作中由于缺乏专业能手、专职干部，一些基层组织很难引导青年开创青年就业创业工作新局面。由于工作方式单一、工作内容滞后，缺少既能与团的工作实际相结合，又能激发青年参与热情的有效活动载体，导致团组织服务青年、引导青年、凝聚青年的功能得不到充分发挥。　

　　三、探索新时期如何加强基层团组织建设工作

　　（一）稳步推进　“党建带团建”，构建党团建设一体化新格局。广大团干要进一步发挥好党的助手和后备军作用，而各级党组织增强“带”的主动性，对团建工作做到“六带一优化”。即：直接带领和推动团的思想建设、组织建设、作风建设、班子建设、队伍建设、带动工作发展，不断优化团的工作条件。重点要做到以下几个方面：一是要把基层团组织建设纳入基层党组织总体规划和基层党组织工作目标，在制定目标管理、检查指导、考核验收、总结工作时，要使党建与团建一并研究、部署、检查的总结；二是建立区、镇（街道）二级党建带团建联席工作会议制度，至少每半年召开一次会议，听取团委关于团建工作汇报，并帮助解决有关实际工作中碰到的问题；三是按照《党章》和上级有关文件精神，落实区、镇（街道）二级是党员的团委书记列席同级常委会和党委会制度，使共青团能及时了解事关经济、社会发展及党建中的重大事项；四是坚持把团干部培训纳入全区干部培训规划，至少一年组织一次团干部的培训；五是逐步解决镇、村团委“缺人办事”和“缺钱办事”问题，增强团组织的生存能力和服务功能，确保镇团委的干部配备，对镇、村团委书记做到随缺随配，经费上要积极争取按照青年数列入财政年度预算。　

　　（二）改革农村（社区）团组织设置，构建新型组织网络。根据农村（社区）社会发展趋势，针对团组织缺乏工作主体，原有的组织形式已很难发挥作用的现状，按照“有利于加强党的领导、有利于团结凝聚青年和团组织的作用发挥、有利于团的系统管理、有利于扩大团内民主和团员参与”的原则，采取灵活多样、符合实际的村（社区）村（社区）联建、村（社区）企联建、村（社区）校联建、行业建团等多种方式建立团组织，构建起社会主义市场经济体制下新型的农村基层团组织网络，实现团组织的多重覆盖，增强团组织的影响力。

　　（三）创新团干配备方式，建立合理的激励机制。

　　对村（社区）级团干部要十分注重选拔，要严格按照村级团干部的任用标准，可以采取公开竞选、组织物色等方法，选好选准团干部。尝试运用专职团干和志愿者相结合的方式完善团干部配备。在体制外的大学生西部计划志愿者、大学生村官、“特岗教师”等优秀青年中推行专职团委书记聘任制，并积极吸纳当地优秀青年在团委注册担任志愿者，不断完善村（社区）团组织的干部配备方式。同时，在乡镇一级团干中进行全面的需求评估，初步建立合理的激励机制。在政策范围内，优先任用具有团干经历的党员干部，切实发挥党的后备军作用。